PPP是一(yī)種融資(zī)模式，即“公共部門-私人企業-合作”。該模式在在公共基礎設施領域,尤其是在大(dà)型、一(yī)次性的項目,如公路、鐵路、地鐵、基礎建設等領域中(zhōng)扮演着重要角色。目前，PPP的風頭大(dà)盛。中(zhōng)央力推，地方熱捧，資(zī)本觀望，各路人馬紛紛摩拳擦掌。但是，很多人對PPP的運作原理和風控合規并不十分(fēn)清楚，其運作經驗也在逐步探索和摸索的過程中(zhōng)。

PPP模式就像一(yī)個金字塔一(yī)樣：（一(yī)）金字塔頂部是政府，是引入私人部門參與基礎設施建設項目的有關政策的制定者。政府對基礎設施建設項目有一(yī)個完整的政策框架、目标和實施策略，對項目的建設和運營過程的各參與方進行指導和約束。（二）金字塔中(zhōng)部是政府有關機構，負責對政府政策指導方針進行解釋和運用，形成具體(tǐ)的項目目标。（三）金字塔的底部是項目私人參與者，通過與政府的有關部門簽署一(yī)個長期的協議或合同，協調本機構的目标、政策目标和政府有關機構的具體(tǐ)目标之間的關系，盡可能使參與各方在項目進行中(zhōng)達到預定的目标。

PPP融資(zī)模式可以使更多的民營資(zī)本參與到本項目中(zhōng)，以提高效率，降低風險。政府部門與民營企業以特許權協議爲基礎進行全程合作，雙方共同對本項目運行的整個周期負責。這對縮短本項目建設周期，降低本項目運作成本甚至資(zī)産負債率都有值得肯定的現實意義。

大(dà)象裝到冰箱裏

                            ——PPP模式與公私合作

（第1版）

張  嶂

?課程涉及領域關鍵詞

PPP模式  政府和社會資(zī)本合作項目

?課程背景

PPP是一(yī)種融資(zī)模式，即“公共部門-私人企業-合作”。該模式在在公共基礎設施領域,尤其是在大(dà)型、一(yī)次性的項目,如公路、鐵路、地鐵、基礎建設等領域中(zhōng)扮演着重要角色。目前，PPP的風頭大(dà)盛。中(zhōng)央力推，地方熱捧，資(zī)本觀望，各路人馬紛紛摩拳擦掌。但是，很多人對PPP的運作原理和風控合規并不十分(fēn)清楚，其運作經驗也在逐步探索和摸索的過程中(zhōng)。

PPP模式就像一(yī)個金字塔一(yī)樣：（一(yī)）金字塔頂部是政府，是引入私人部門參與基礎設施建設項目的有關政策的制定者。政府對基礎設施建設項目有一(yī)個完整的政策框架、目标和實施策略，對項目的建設和運營過程的各參與方進行指導和約束。（二）金字塔中(zhōng)部是政府有關機構，負責對政府政策指導方針進行解釋和運用，形成具體(tǐ)的項目目标。（三）金字塔的底部是項目私人參與者，通過與政府的有關部門簽署一(yī)個長期的協議或合同，協調本機構的目标、政策目标和政府有關機構的具體(tǐ)目标之間的關系，盡可能使參與各方在項目進行中(zhōng)達到預定的目标。

PPP融資(zī)模式可以使更多的民營資(zī)本參與到本項目中(zhōng)，以提高效率，降低風險。政府部門與民營企業以特許權協議爲基礎進行全程合作，雙方共同對本項目運行的整個周期負責。這對縮短本項目建設周期，降低本項目運作成本甚至資(zī)産負債率都有值得肯定的現實意義。

（三）PPP模式可以在一(yī)定程度上保證民營資(zī)本“有利可圖”。民營資(zī)本的投資(zī)目标是尋求既能夠還貸又(yòu)有投資(zī)回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資(zī)本的投入的。而本項目采取PPP模式，政府可以給予民營資(zī)本相應的政策扶持作爲補償，如運營期限、租賃費(fèi)用、有償回購等。

（四）PPP模式在減輕政府初期建設投資(zī)負擔和風險的前提下(xià)，提高本項目對社會服務的質量。在PPP模式下(xià)，公共部門和民營企業共同參與建設和運營，由民營企業負責項目融資(zī)，有可能增加項目的資(zī)本金數量，進而降低資(zī)産負債率，這不但能節省政府的投資(zī)，還可以将本項目的一(yī)部分(fēn)風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目标，更好地爲社會和公衆提供服務。

?課程目标

通過授課和案例分(fēn)析，使學員(yuán)全面掌握PPP模式的運營模式和風險控制關鍵點。學會如何運用這些技能實操PPP模式。

?課程特色：實戰性強，案例與理論結合，即學即用。

?授課方式：講授

?課程對象：政府部門開(kāi)展PPP模式的人士　參與PPP模式的社會資(zī)本

?課程時間：1-2天   6小(xiǎo)時/天

?課程收益

（1）增強對PPP模式的基礎知(zhī)識；（2）掌握PPP模式的運營特點；（3）掌握PPP模式的風控合規；（4）了解已有PPP模式的運營經驗。

?課程模型

?課程大(dà)綱

一(yī)、PPP模式的概念

（1）PPP模式的類型和性質；（2）PPP模式的功能；與其他融資(zī)模式的比較；缺陷與補救；（3）中(zhōng)國式PPP模式的沿革

?案例分(fēn)析：（1）北(běi)京地鐵4号線；（2）合肥王小(xiǎo)郢污水處理廠

二、PPP模式的運作模型

（1）主體(tǐ)：政府；社會資(zī)本；（2）法律合同體(tǐ)系；（3）運作流程：項目識别；項目準備；項目執行；項目移交

?案例分(fēn)析：（3）大(dà)連市生(shēng)活垃圾處理；（4）固安工(gōng)業園

三、PPP模式的立項

（1）項目實施方案：選擇與編制；（2）項目評估：資(zī)産評估；财政承受力評估；（３）如何選擇社會資(zī)本：方式；風控合規模型

?案例分(fēn)析：（5）峽江水利工(gōng)程；（6）酒泉市熱電集中(zhōng)供熱

四、項目投融資(zī)交易模型

（1）投融資(zī)概述：主體(tǐ)；特征；監管；（2）交易結構：類型；結構設計；成本分(fēn)析（股權、債權）；（3）擔保：主體(tǐ)；擔保範圍；類型；（4）風險控制：風險識别；應對措施

?案例分(fēn)析：（7）陝西南(nán)溝門水利工(gōng)程；（8）深圳大(dà)運中(zhōng)心

五、項目建設、運營實務

（1）項目建設管理：社會資(zī)本建設；政府監管；（2）運營管理：原則；定價；績效評估；風控合規；

?案例分(fēn)析：（9）深圳地鐵4号線；（10）蘇州吳中(zhōng)靜脈園垃圾焚燒發電

六、項目移交

（1）移交方式：期滿移交；提前移交；（2）移交内容：範圍；标準；程序；技術轉讓；風險轉移；（3）風險控制

?案例分(fēn)析：（11）渭南(nán)天然氣工(gōng)程；（12）張家界楊家溪污水處理廠；（13）重慶涪陵至豐都高速公路